隴西縣財政局投訴處理決定書

項目名稱：隴西縣商務局2018年電子商務進農村綜合示范項目三次招標（GSHXZC-2019-005SC-03）

一、相關當事人

投訴人：隴西銳宏韻達快運有限公司

投訴人地址：甘肅省定西市隴西縣鞏昌鎮新宏圖家園

被投訴人：隴西縣商務局

被投訴人地址：隴西縣鞏昌鎮長安路孵化中心8樓

被投訴人：甘肅恒信項目管理有限公司

被投訴人地址：定西市安定區瑞麗佳苑6號樓4單元201室

二、投訴事項                  

2019年9月18日我局收到投訴人對“隴西縣商務局2018年電子商務進農村綜合示范項目三次招標”的投訴函,并于當日進行了受理。投訴人投訴事項：1、招標文件中明確省內設有服務機構和項目所在地有合作性服務機構的可以加分，涉嫌違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規定。2、本次中標的企業甘肅飛天科技股份有限公司其營業范圍不包括經營快遞業務。其此次中標項目的運營不具備資質。3、招標文件所列車型規格參數明顯不滿足項目實際運行需求。請求本次招標結果予以作廢。

三、查明事實

我局認真查閱了招投標相關活動資料，詢問了相關當事人，經審查，隴西銳宏韻達快運有限公司于2019年9月6日對隴西縣商務局2018年電子商務進農村綜合示范項目三次招標（GSHXZC-2019-005SC-03）投遞質疑函，本項目招標公告于2019年8月5日公布，招標公告截止日期2019年8月9日，2019年8月12日發布更正公告，2019年8月28日下午15時開標，隴西銳宏韻達快運有限公司投遞了投標文件參與了本次招標。甘肅飛天科技股份有限公司未提供《快遞業務經營許可證》，根據招標文件要求，本次招標采購需求為：建設縣、鄉、村三級商務物流體系。且“招標文件5.1.4 縣、鄉、村三級商務物流體系功能要求： ①建立完善的物流管理制度； ②實現網貨到村到戶，從縣級物流配送中心到村級網點的配送時間不超過三天； ③體現公共服務功能，網貨配送服務收費參照縣內各商業快遞機構最低標準收取，使群眾從中受益；④具備承載縣內農產品網貨上行的配送能力”。招標文件供應商資格條件中未規定供應商需提供《快遞業務經營許可證》的要求。

四、處理決定

投訴事項1：隴西銳宏韻達快運有限公司于2019年9月6日對隴西縣商務局2018年電子商務進農村綜合示范項目三次招標（GSHXZC-2019-005SC-03）投遞質疑函，本項目招標公告于2019年8月5日公布，招標公告截止日期2019年8月9日，按照《政府采購質疑和投訴辦法》第十一條、第十九條、第二十一條之有關規定，未在質疑期內提出質疑，不予受理。

投訴事項2：按照《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》 第二十五條“招標文件文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則”和《中華人民共和國道路運輸條例》第二十四條“申請從事貨運經營的，應當依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續后，按照下列規定提出申請并分別提交符合本條例第二十一條、第二十三條規定條件的相關材料”。

“依照前款規定收到申請的道路運輸管理機構，應當自受理申請之日起20日內審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發道路運輸經營許可證，并向申請人投入運輸的車輛配發車輛營運證；不予許可的，應當書面通知申請人并說明理由。使用總質量4500千克及以下普通貨運車輛從事普通貨運經營的，無需按照本條規定申請取得道路運輸經營許可證及車輛營運證”。

《快遞業務經營許可管理辦法》第五條：“經營快遞業務，應依法取得快遞業務經營許可，并接受郵政管理部門及其他有關部門的監督管理；未經許可，任何單位和個人不得經營快遞業務”。且招標文件服務需求：“6.1.7 供應商需要有專業的人員負責項目實施，其中擁有國家認定的快遞業務資格人員須在 15 人以上”。

投訴事項3：本次采購項目為電子商務進農村綜合示范項目。根據“招標文件5.1.4 縣、鄉、村三級商務物流體系功能要求：

①建立完善的物流管理制度；②實現網貨到村到戶，從縣級物流配送中心到村級網點的配送時間不超過三天；③體現公共服務功能，網貨配送服務收費參照縣內各商業快遞機構最低標準收取，使群眾從中受益； ④具備承載縣內農產品網貨上行的配送能力”。此次招標針對的是隴西農產品，并非涉及整個隴西縣內所有鄉鎮快遞件行業，超出了本次招標采購范圍，且投訴事實依據：此次招標文件截圖為2019年8月12日發布更正公告更正之前的。綜上所述，對此次投訴處理決定如下。

隴西縣商務局2018年電子商務進農村綜合示范項目三次招標第三包招標文件資格證明部分未按照《快遞業務經營許可管理辦法》之規定，予以廢除，責令采購人重新制定招標文件后開展采購活動。

如對此處理決定不服，可以在60天內依法申請行政復議或者在6個月內向人民法院提起行政訴訟。

                                                                                                                                                         2019年10月15日